ODF: Analýza přijetí formátu ODF

14.6.2025 Italo Vignoli (překlad Barbora Svobodová)
Originál článku: https://blog.documentfoundation.org/blog/2025/06/14/odf-analysis-of-adoption/

V průběhu své 20leté historie byl ODF standard přijat nebo alespoň doporučen četnými nadnárodními orgány a různými zeměmi na téměř každém kontinentu. To však nutně neznamená, že je ODF standard používán v souladu s těmito rozhodnutími, která jsou často sama o sobě zákony, protože Microsoft prostřednictvím rozsáhlých lobbistických a dezinformačních kampaní zaměřených na ochranu svých příjmů ve výši přibližně 25 miliard dolarů generovaných proprietárním formátem OOXML (DOCX, XLSX a PPTX) podporuje používání tohoto formátu. A to navzdory skutečnosti, že nevýhody pro národní systémy, občanské komunity a jednotlivce lze velmi snadno prokázat: ztráta kontroly nad obsahem, problémy s interoperabilitou a závislost na obchodních strategiích jediného dodavatele.

Informace v tomto příspěvku vycházejí z mého výzkumu zdrojů týkajících se přijetí nebo doporučení pro používání formátu ODF. Sestavování této sbírky dokumentů jsem zahájil kolem roku 2010 a každoročně ji aktualizuji. V posledních dvanácti měsících jsem při svém výzkumu využil také umělou inteligenci, která mi pomohla najít některé články.

Bohužel formální přijetí nebo doporučení formátu ODF nezaručuje jeho skutečné používání v souladu se zákonem. Například nejnovější verze italského zákoníku o digitální správě výslovně zakazuje používání formátu OOXML, protože se nejedná o standard, ale veřejné orgány toto rozhodnutí z velké části ignorují.

SUVERÉNNÍ ORGÁNY

NATO od všech svých 28 členů požaduje využívání ODF jako standardní formát pro výměnu dokumentů.

OSN a neziskové organizace: Organizace OSN upřednostňují standardní a otevřené formáty, aby zajistily, že všechny dokumenty zůstanou přístupné a nebudou závislé na drahých nebo omezených nástrojích. Proto se formát ODF používá pro zprávy, návrhy politik a dokumentaci pro spolupráci mezi týmy.

Evropská komise zaujala jasný postoj ve prospěch otevřených standardů a prostřednictvím své strategie otevřeného softwaru podporuje používání formátů, jako je například ODF v dokumentech. Evropský parlament, Evropská komise a EUIPO (Úřad Evropské unie pro duševní vlastnictví) integrovaly LibreOffice a ODF do svých interních pracovních postupů, aby zajistily větší transparentnost a jazykovou neutralitu.

EVROPA

Belgie: Od září 2007 jsou všechny belgické federální vládní úřady povinny přijímat a číst dokumenty ve formátu ODF a memorandum stanovilo ODF jako standard pro výměnu kancelářských dokumentů v rámci federální veřejné správy.

Dánsko: Od 1. dubna 2011 dánský parlament nařídil státním orgánům používat formát ODF pro výměnu a archivaci dokumentů, zatímco dříve byly úřady povinny pouze přijímat dokumenty ve formátu ODF. V posledních týdnech se v článcích objevily informace, že dánská vláda formálně přejde na open-source software, a tedy i na formát ODF. Samozřejmě se snažíme získat potvrzení tohoto projektu.

Finsko: Ministerstvo spravedlnosti a další ministerstva přijali ODF jako hlavní formát dokumentů.

Francie: Référentiel Général d’Interopérabilité (RGI) doporučuje ODF jako preferovaný formát pro kancelářské dokumenty ve veřejné správě. Úřady jsou proto vybízeny k používání ODF pro vytváření a archivaci textových dokumentů, tabulek a prezentací.

Německo: Německá rada pro plánování informačních technologií, zastupující federální a zemské vlády, se zavázala, že do roku 2027 zavede ODF jako standard pro správu dokumentů ve veřejné správě. Ministerstvo zahraničních věcí a několik federálních soudů již používá výhradně ODF. Několik spolkových zemí a obcí také přešlo na kancelářské balíky kompatibilní s ODF, jako jsou LibreOffice a Collabora Online. ODF je uváděn jako klíčový prvek strategie digitální suverenity Šlesvicka-Holštýnska.

Itálie: Kodex digitální správy povoluje ve svých pokynech pro veřejnou správu pouze formát ODF, protože formát OOXML nesplňuje kritéria otevřeného standardu uvedená v glosáři dokumentu.

Nizozemí: Nizozemská vláda nařizuje používání otevřených standardů, včetně formátu ODF, pro veškerou výměnu dat ve veřejném sektoru a jejich přijetí je monitorováno aktivní politickou komunitou, která podporuje jejich implementaci.

Slovensko: Všechny veřejné orgány musí být schopny číst a používat formát ODF pro elektronickou komunikaci a zveřejňování dokumentů, včetně dokumentů s elektronickým podpisem.

Španělsko (Andalusie a Extremadura): Tyto regiony vyžadují, aby vládní agentury používaly formát ODF (nebo PDF/A pro statické dokumenty) pro komunikaci mezi sebou a s občany.

Švýcarsko: Vládním agenturám se doporučuje používat ODF pro výměnu dokumentů s občany nebo jinými agenturami.

Spojené království: V roce 2014 přijala britská vláda ODF jako jediný standard pro sdílení a spolupráci na editovatelných dokumentech ve veřejném sektoru. Ministerstvo vnitra má formální plán přijetí ODF a neodmítá dokumenty ODF od občanů nebo podniků.

AMERIKA

Argentina (provincie Misiones): Používání formátu ODF je povinné ve vládních správních organizacích.

Brazílie: Od roku 2010 jsou proprietární formáty ve federální veřejné správě zakázány a formát ODF je standardem pro všechny kancelářské dokumenty. Je povinný ve federálních IT politikách a je široce používán v ministerstvech a státních správách. SERPRO (federální služba pro správu dat) zajišťuje, aby národní pracovní postupy s dokumenty byly v souladu se standardem ODF.

Uruguay: Veřejné dokumenty musí používat formát ODF pro editovatelné soubory a formát PDF pro vyplnitelné formuláře a needitovatelné dokumenty.
Venezuela: Všechny federální vládní organizace musí používat formát ODF 1.0 pro editovatelné dokumenty.

ASIE

Indie: Indická politika přijetí otevřených standardů pro elektronickou správu zahrnuje ODF jako preferovaný formát pro všechny federální a státní služby, zejména tam, kde je neutralita dodavatelů rozhodující pro cenovou dostupnost a škálovatelnost.

Tchaj-wan: Ministerstvo školství zavedlo ve všech školách nástroje kompatibilní s ODF a místní samosprávy používají LibreOffice pro každodenní správu.

AFRIKA

Jihoafrická republika: Politika MIOS (Minimum Interoperability Standards) Jihoafrické republiky si klade za cíl zajistit digitální správu připravenou na budoucnost a přístup pro všechny. Podporuje otevřené standardy a uvádí ODF jako přijímaný formát.

PŘÍPADOVÁ STUDIE

Monako: V roce 2013 se město Monako dostalo na titulní stránky novin, když přeneslo 15 000 stolních počítačů na Linux a OpenOffice/LibreOffice a přijalo formát ODF. Navzdory pozitivním výsledkům a významným úsporám nákladů čelil projekt silnému politickému odporu podporovanému lobbistickou skupinou Microsoftu. V roce 2017 byla část migrace zrušena. Tento případ je symbolický, protože zdůrazňuje složitost závislosti na dodavateli a ukazuje tlak, kterému čelí veřejné instituce ze strany proprietárních dodavatelů, aby udržely monopol, který je škodlivý pro samotné instituce i jejich občany.